Desde el jueves 23 de enero, en todos los puestos de control fronterizo de España (PCFs) ha comenzado a aplicarse la nueva normativa integrada de controles, un cambio de paradigma que rompe con una barrera competitiva histórica.
madrid. Las reformas en los controles e inspecciones en frontera impulsadas por el Ministerio de Política Territorial han comenzado a ser una realidad desde este jueves en los PCFs de toda España.
Tras décadas de denuncias y de lamentos en las que el sector de la logística y el comercio exterior han denunciado el cuello de botella que venía suponiendo la disparidad de competencias y descoordinación de las mismas por parte de las distintas administraciones implicadas en el control de las mercancías en frontera, las reformas normativas que ahora entran en vigor y que fueron aprobadas el pasado 22 de julio han generado enormes expectativas.
Así viene avalado por los proyectos piloto desarrollados en el PCF del Puerto de Algeciras y en los PCFs de Barcelona en los últimos cuatros meses, que demuestran la enorme competitividad lograda exclusivamente con una mejor gestión de los recursos existentes.
EL DATO
54
puntos de control. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) en la actualidad existen en España un total de 54 puntos de control en frontera. En concreto son 30 puestos de control fronterizo en puertos, 15 puestos de control fronterizo en aeropuertos y 9 estaciones de camiones como puntos para exportación.
Tres son las claves de los nuevos procedimientos ya en vigor que van a mejorar de forma sustancial la prestación de los controles y las inspecciones en frontera, siempre con el principio rector de facilitar una integración progresiva de los servicios de control en frontera de animales y mercancías bajo la dependencia funcional del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Esto supone que, en primer lugar, todo el personal destinado a las inspecciones de Sanidad Exterior que hasta ahora dependía funcionalmente del Ministerio de Sanidad, pasa ahora a depender del Ministerio de Agricultura. Es decir, los controles seguirán realizándose por el mismo personal, dependiente de las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, pero ahora estará integrados solamente en las áreas funcionales de Agricultura.
Esto garantiza en cada PCF la plena disponibilidad de este personal para todas las inspecciones pertinentes en esta áreas y, por tanto, supone incrementar de manera muy importante su productividad sin necesidad de aumentar la plantilla.
En segundo lugar, con el objetivo de garantizar la unidad de acción y simplificar los trámites administrativos, los operadores solo deberán presentar una única solicitud de inspección, que será tramitada a través del sistema del Ministerio de Agricultura, en el caso de los vegetales, CEXVEG.
Ya no habrá por tanto que presentar a su vez la solicitud en la plataforma de Sanidad Exterior SISAEX, de tal manera que con una única solicitud se pondrá en marcha todo el procedimiento y se irán cubriendo todos los procesos, desde la inspección documental hasta la inspección física si procede, en todos los ámbitos.
Es clave la apuesta por la integración funcional en las áreas del Ministerio de Agricultura
En tercer lugar y como valor añadido, el Ministerio de Agricultura se convierte en interlocutor único con la Comisión Europea a la hora de la autorización y certificación de todas las nuevas instalaciones y mejoras de los puestos de control fronterizo, en aras a agilizar su ejecución y puesta en servicio.
El PCF de Algeciras y los PCFs de Barcelona han servido en los últimos meses de test para estos nuevos servicios, con un balance más que positivo.
El mejor ejemplo es Algeciras, uno de los PCF que en los últimos tiempos más ha sufrido el modelo hasta ahora vigente. Al respecto, desde el enclave andaluz se subraya que en el último trimestre de 2024, gracias a la mejor coordinación del personal y a la simplificación de los procesos, en el PCF de Algeciras se han hecho muchas más inspecciones y en menos tiempo, sin necesidad de aumentar el personal y sin necesidad de trasladar expedientes a otros PCF, suprimiéndose las colas y lográndose una gran agilidad.
Tras estas pruebas, con fecha 23 de enero ya están plenamente operativos los nuevos procedimientos en todos los PCFs de España y concretamente para las frutas y hortalizas destinadas a consumo humano (capítulos 07 y 08) y para el café, té, mate y especias (capítulo 9).
Según Agricultura, la integración en estos procedimientos del resto de productos sometidos a inspección paraduanera se realizará en una fase posterior, con nuevo avances a lo largo de 2025.
“Estamos cumpliendo con una histórica demanda del sector”
El pistoletazo de salida a las reformas en los PCFs se dio el 2 de julio del año pasado con la celebración en el Puerto de Algeciras de las I Jornadas Nacionales sobre controles Oficiales en el Tráfico Internacional de Mercancías, con la presencia del ministro de Política Territorial, Ángel Víctor Torres, y del ministro de Agricultura, Lluís Planas, junto al presidente de la Autoridad Portuaria de la Bahía de Algeciras, Gerardo Landaluce, como anfitrión.
En aquel momento ya Ángel Víctor Torres adelantó que en próximas fechas se culminaría la reforma del servicio de control fronterizo en todo el país, impulsando medidas con las que “se evitarán duplicidades y demoras en los procesos de entrada de los productos, algo fundamental para los alimentos perecederos”.
“De esta forma, cumpliremos con una histórica demanda del sector”, sentenció Torres.
Por su parte, el ministro Lluís Planas afirmó en aquel momento que se iba a “”ganar en eficacia y eficiencia, sin menoscabo de las garantías” al tiempo que se mantenía “el capital humano con la mejora de sus herramientas de control para seguir ampliando mercados en el exterior”.
“Los pasos que se están dando redundarán en una mayor competitividad del sector agroalimentario”, subrayó Planas.
Tras este anunció, la reforma fue oficialmente aprobada por el Gobierno y publicada en el BOE el 24 de julio a través de la orden ministerial Orden PJC/756/2024, que derogó 3 órdenes con más de 30 años de vigencia.
Para el Gobierno, la reforma acometida tiene como objetivos reforzar la eficacia del sistema, garantizar una distribución óptima de sus recursos y la salud pública y avanzar en la aplicación de la legislación relativa a la cadena agroalimentaria. Además, impulsará la competitividad del sector agroalimentario español y de los puertos y aeropuertos del país. Cada año, la exportación agroalimentaria española supera los 70.000 millones de euros, cerca del 20% del valor del total de las salidas al exterior de mercancías españolas.
La importancia de los pilotos
En la implementación de la reforma de los puestos de control en frontera y, sobre todo, de llevarla a cabo con garantías de éxito han jugado un papel fundamental los proyectos piloto desarrollados en primer lugar en el Puerto de Algeciras y posteriormente en el Puerto de Barcelona, dentro del calendario progresivo de entrada en vigor de las reformas.
Así, por un lado, el pasado 1 de octubre arrancó el primer piloto en el Puesto de Control Fronterizo del Puerto de Algeciras únicamente para las frutas y hortalizas destinadas a consumo humano (capítulos 07 y 08), testándose importantes mejoras operativas y aumentos de la eficiencia y competitividad.
De igual forma, el segundo piloto arrancó el 27 de noviembre en los puestos de control fronterizos del Aeropuerto y del Puerto de Barcelona, ampliándose los proceso al denominado capítulo 09 (café, té, yerba mate y especias). El éxito de ambos pilotos ha permitido pasar a una nueva fase de implementación de las reformas.
“Este es el camino a seguir”
Tal y como recogió Diario del Puerto, los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación, de Política Territorial y Memoria Democrática y el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible a través de Puertos del Estado presentaron el pasado 15 de enero en la sede del organismo público el nuevo modelo de control en frontera de mercancías.
En el acto el presidente de Puertos del Estado, Álvaro Rodríguez Dapena, destacó “la importancia de la digitalización y la implantación de sistemas coordinados para mejorar la eficiencia del sistema portuario de titularidad estatal en beneficio de operadores y gestores, y en definitiva de la sociedad”.
Por su parte, Myriam Álvarez Paez, secretaria General de Coordinación Territorial, destacó que “este nuevo modelo de control de mercancía en frontera es fruto del intenso trabajo desarrollado en los últimos años por los ministerios competentes con el objetivo de mejorar el servicio prestado a los operadores económicos”. Señaló asimismo que “hoy comprobamos con satisfacción sus favorables resultados en términos de eficiencia y eficacia, que nos confirman que este es el camino a seguir para garantizar la prestación de un servicio acorde a las necesidades actuales en el tráfico internacional de mercancías, que sin duda tendrá resultados muy positivos en la competitividad de nuestros puertos, dejando atrás escenarios de demoras que han restado competitividad a nuestro comercio exterior”.
A su vez, Valentín Almansa de Lara, director general de Sanidad de la Producción Agroalimentaria y Bienestar Animal, subrayó que “el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación es consciente de la importancia económica del sector agroalimentario, con un valor de sus exportaciones de 75.000 millones de euros y que el sistema de controles oficiales debe tener en cuenta esta dimensión económica”. Además, resaltó que esta integración de controles oficiales fronterizos es un cambio de modelo que mejorará el funcionamiento del comercio exterior, estableciendo controles más eficaces y eficientes, pero no menos rigurosos. “En resumen, no se trata de controlar más o menos, sino controlar mejor”, añadió.
